分布式光伏蓄势待发

分布式发电通常是指利用分散式资源,装机规模较小的、布置在用户附近的发电系统,它一般接入低于35千伏或更低电压等级的电网。分布式光伏发电特指采用光伏组件,将太阳能直接转换为电能的分布…

分布式发电通常是指利用分散式资源,装机规模较小的、布置在用户附近的发电系统,它一般接入低于35千伏或更低电压等级的电网。分布式光伏发电特指采用光伏组件,将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。

目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统,是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共电网,与公共电网一起为附近的用户供电。如果没有公共电网支撑,分布式系统就无法保证用户的用电可靠性和用电质量。

目前决定我国分布式光伏发电项目效益好坏因素很多,最主要有五项:当地日照条件、发电用途、安装成本、当地配套补贴、当地电价。测算光伏发电效益一直的一个难点是对发电量的准确把握。决定发电项目生命力的另一个重要因素是地方配套补贴。

“阳光下”的分布式光伏发电

在我国,分布式光伏发电也因为输出功率相对较小、污染小、能缓解局地用电紧张状况的特点,而被业内寄予厚望。

光伏产业产能过剩的矛盾由来已久。我国光伏组件产量自2007年以来,连续5年位居世界第一。2011年,我国光伏组件产量是当年新增安装容量的10倍,90%的光伏组件需要销往国外。而我国光伏产业这种严重依赖国外市场的风险弊端在遭遇欧美“双反”时便暴露无遗了。为挽救我国光伏产业,国家这两年连续出台政策支持分布式光伏发电发展,鼓励开拓国内市场,挖掘内需。

有人说,2014年也将是探索国内分布式市场开发模式最关键的年份。与地面光伏电站发展历程类似,国内分布式光伏市场的推进也将先经历一个探路期。在今年2月11日,国家能源局正式宣布2014年中国新增光伏发电装机目标是14GW,其中地面电站6GW,分布式电站8GW。

而谈及分布式光伏发电前景,“分布式光伏前景肯定没问题,但能否完成8GW安装目标不太好说。”这或许是听得最多的一句话了。这与“趴在窗户上的苍蝇”实在如出一辙。

当前困境

理想是美的,可是现实困境还是不得不面对。就目前而言,我国分布式光伏发电存在以下主要困境:

1)并网艰难—-各地方电网对并网没有细化标准,因此会出现不同地区对申请批准的标准不一致,且分布式光伏发电的并网技术还存在一定的难题。

2)政策配套尚未完善—-分布式示范项目执行层面尚缺细则支持,即使细则出台,存在不合理的条款或者执行问题,导致项目进度偏慢也是大概率事件。

3)融资和商业模式尚无成熟经验—-光伏项目融资压力大,对应的投资风险上升;项目业主的盈利模式也尚不明确。

4)光伏发电的建筑物产权问题—-中国的屋顶产权也十分复杂,可能造成很多分布式光伏项目申请下来后无法顺利推进,或由于没有可租用的大面积连片屋顶,建设成本难以控制。目前,国家电网只承认拥有大产权的房屋住户拥有自主上网发电的资格。但是,还存在着一部分小产权房的业主希望建设光伏发电项目。国家电网实际上也为他们提供了用电服务,但当这些人建设光伏电站时,却不允许其并网发电。这不仅有失公平,更会丧失一部分潜在的光伏电站建设者。

5)示范区内外有别,市场区域性垄断—-国家能源局印发的《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》(国能新能[2013]296号),公布第一批分布式光伏发电示范区名单。示范区项目总规模1.823GW,其中2013年开建749MW,剩余2015年完成。而这18个分布式光伏发电应用示范区项目几乎是由国企或地方光伏企业来主导。

如果想要发展分布式光伏,这些问题必须得到解决。

政策扶持

让人宽慰的是,2013年以来,各种迹象表明分布式发电正成为国家未来扩大国内光伏市场应用的重要方向。国内扶持分布式的发展方向非常明确,各政府部门也先后出台了各自的扶持意见。

2013年6月,分布式光伏发电示范区方案出台。

2013年8月,比预期时间晚一个月后,国家能源局正式公布了第一批分布式光伏发电示范区名单,该批名单涉及7省5市、总共18个示范区项目。【18个分布式光伏示范区项目企业名单】

同在8月,发改委特急文件《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》发改价格[2013]1638号,分布式光伏补贴0.42元/瓦。

2013年11月,两大分布式光伏政策同时出台:

《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》

《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》

2014年2月,国家能源局宣布,2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦(其中分布式占60%)。

黄金十年?

为了缓解欧美双反对我国光伏产业的影响,2013年国家对光伏行业的政策支持可谓“力度空前”。受益政策利好,分布式光伏发电渐渐成了“香饽饽”, 行业内甚至出现了“分布式光伏发电应用迎来黄金十年”的言论,国内光伏企业似乎已经开始“圈地”屋顶,蠢蠢欲动。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦曾表示道:“如今,已到了分布式光伏电站投资的最好时机了。”但他也透露,虽然如今分布式电站补贴很丰厚,但以后会逐年下调,预计到2015年分布式发电在用户侧将实现平价上网,届时补贴将可能被取消,而地面光伏电站则会在2020年左右开始取消补贴。

政策虽好,但不妨冷静看待一下,现在,国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场。光伏宏观政策已经比较全面,但来自上层推动的政策,在很多地方还难接地气。比如,光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上都没有具可操作性的依据。

按照国家政策鼓励的方向,自发自用是分布式项目中最大的收益部分,投资企业也希望尽可能在项目中自发自用。但最让人担忧的是,一旦失去用电业主,光伏电站将如何处置。

再如,增值税发票问题在出现后已得到解决,但仍然有不少问题需要面对,比如每千瓦时0.42元的补贴,哪些项目可以享受、哪些项目不享受,由谁来认定;在光伏项目实行备案制后,项目要备案到哪级部门、补贴由谁发放都缺少详细规定。”

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