2014年:分布式前景看好 推进困难

常景电力

有业内人士分析,与地面光伏电站发展历程类似,国内分布式光伏市场的推进也将先经历一个探路期。 当分布式电站项目中各种问题逐渐被消除,形成合理规范的市场与商业环境,分布式光伏才会真正迎…

有业内人士分析,与地面光伏电站发展历程类似,国内分布式光伏市场的推进也将先经历一个探路期。

当分布式电站项目中各种问题逐渐被消除,形成合理规范的市场与商业环境,分布式光伏才会真正迎来市场爆发期。

2014年也将是探索国内分布式市场开发模式最关键的年份。

“分布式光伏前景肯定没问题,但能否完成8GW安装目标不太好说。”这是记者在采访国内能否完成2014年分布式新增装机总量8GW目标时听到的最多的一句话。

在今年1月份召开的国家能源工作会议上,能源局将今年新增光伏装机目标锁定14GW,其中地面电站6GW,分布式电站8GW。

相关数据显示,当前国内分布式光伏安装累计超过5GW。但不难发现,在累计完成的分布式总量中,“金太阳”工程的贡献量约为2/3,完全通过市场化投资的分布式项目则少之又少。

记者获悉,今年分布式仍将有很大一部分规模来自未完成的“金太阳”示范工程项目,但仍不足以支撑8GW目标的完成。

如今,国家已取消“金太阳”示范工程,分布式欲“单挑”2014年8GW的目标实非易事。

微利难撬市场

多数企业观望

“现在分布式项目开展的速度不是很快,主要原因是项目利润太薄,屋顶业主顾虑太多。” 英利集团公共关系总监兼中航惠利公司总经理梁田在接受《中国能源报》采访时说。

在采访中,记者发现,屋顶安全以及防水是用户普遍担心的问题。

梁田告诉《中国能源报》记者:“国内分布式项目,一般采用三方合作的模式。由开发企业投资、银行贷款、用户出屋顶享受9折优惠电价,这是目前最常见、也是最容易切入分布式市场的一种途径,但现在来看,这一模式推进难度在不断增大。”

梁田透露:“目前用户对屋顶安全的担心远大于他们对享受优惠电价的倾心;与此同时,在现有的补贴政策下,提高优惠幅度、降低电价也已几无可能,开发商早已进入微利状态。”

“与国内地面电站亦或国外的电站收益相比,低收益率、高风险是国内分布式建设难以轻易启动的重要原因。投资商与开发商都处在”啃骨头”状态,一时望而却步也不难理解。”国务院发改委能源研究院研究员王斯成在接受《中国能源报》采访时如是说。

王斯成说:“以西部地面光伏电站为例,项目建设难度低、并网容易、补贴及时、有效发电小时数高,按照新的补贴政策0.9元/千瓦时计算,有效发电小时数年满发1500小时,收益率可高达16%。相比之下,分布式投资回报率则相形见绌,其投资回报率一般在8-10%之间,资源稍好的地区应该可以达到12%以上,但需8年才能回收,又面临资金占用大、管理难度大、融资难、回收期长等困扰,所以推动还有困难。”

梁田表示:“薄利导致社会参与度很低,现在投资分布式的都是光伏企业,对其他行业没有足够的吸引力。这种情况下,光伏企业只能选择和较大型的企业合作,会相对谨慎进入小而散的项目与领域。”

据梁田介绍,目前,中航惠利的4个示范点建设进展还比较顺利。但2014年,发展将会保持理性,确保完成70-80兆瓦的量,400兆瓦的总量将分解在3年内完成。“稳健发展比冒进更容易生存。”梁田说。

政策难以落地

缺失协调部门

“国内扶持分布式的发展方向非常明确,各政府部门也先后出台了各自的扶持意见。但由于各部门之间缺少沟通,自己出自己的政策,缺失整体性的调控措施。”山东航禹太阳能执行董事刘杨在接受采访时表示。

“现在,国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场。光伏宏观政策已经比较全面,但来自上层推动的政策,在很多地方还难接地气。比如,光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上都没有具可操作性的依据。”刘杨说。

目前,政府盯准开发区类或大型企业做分布式光伏项目,以完成全年制定的目标。事实上,分布式项目,无论规模大小,都面临着不确定性风险,这是行业共性。

在刘杨看来,企业按照政府的意图推进分布式工作,政府如何帮助企业有效降低投资风险也是迫待解决的问题。

按照国家政策鼓励的方向,自发自用是分布式项目中最大的收益部分,投资企业也希望尽可能在项目中自发自用。但最让人担忧的是,一旦失去用电业主,光伏电站将如何处置。

“政府是否可以统一背书,出台政策优先协助这些企业把电站搬到别的地方,这些都没有具体说法,希望能纳入政府考虑的范围内。”刘杨说。

“目前,国家正在进行各方面的分布式试点工作,从政策、融资、合同能源管理、监管多方面把投资风险规避掉。随着保险(放心保)、银行的介入、金融平台的建立以及管理模式与监管系统的完善,未来可以给中小企业参与项目提供示范,同时也要求企业控制成本,是项目收益最大化,从而保证项目的收益率。”王斯成说。

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